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“升级版”的混合改革将带来国有科技型企业改革的热潮

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从《国有企业改革三年行动计划》到《关于深化国有企业混合改革实施意见》,一系列“升级”政策将脱颖而出,国有企业混合改革将进一步深入推进。从下半年开始,从中央政府到地方政府,都抓住了窗口时期,加大了解决混合改革关键问题的力度,加快了项目的批量落地。

多位接受采访的业内人士表示,作为下一步深化国有企业改革的主线和起点,混合改革将在制度优化和机制完善方面向更深、更核心的层面推进。在加快建立新的治理机制和监管模式的同时,更加注重科技创新,国有科技企业市场化改革将掀起热潮。

7月30日,天津百利机械设备集团有限公司在天津产权交易中心披露,将整体转让天津液压机械(集团)有限公司100%的股权,并接受一家或多家合资企业转让股权。就在几天前,TCL科技成为中环集团100%股权的最终受让方。

今年下半年以来,天津国有企业的混合改革已经不是个案。彭华岗,秘书长、国务院办公厅发言人国务院国资委,在新闻发布会上表示,今年下半年,将把实施国有企业三年改革作为重要抓手,引导和推动中央企业积极稳妥地深化混合所有制改革,努力取得新的明显成效。

《经济参考报》记者了解到,最近很多中央企业都做了相关安排。中国联通在2020年年中工作会议上强调,下半年要全面实施国有企业改革三年行动计划,抓住混业改革的窗口,加大改革力度。中国电力建设有限公司在北京证券交易所推荐了10个混合改革项目,表示加强资本运营、推进混合所有制改革将是深化改革、改善公司治理、提升价值创造能力、提高国有资本配置效率的重要途径。

在许多地方,国资委和国有企业的混合改革也在不断推进。甘肃21家省级企业启动了50个国有企业混合改革项目,涉及装备制造、交通运输、商贸物流、建材、能源电力、金融服务、文化旅游等行业。合作方式包括产权转让、增资扩股等。

上市五年后,绿地控股集团有限公司拉开了“第二次混合改革”的帷幕。本公司国有股东上海房地产(集团)有限公司和上海市投资(集团)有限公司拟通过公开征集受让方的方式转让不超过本公司股本总额17.50%的股份。

“从产权角度看,在各级各类国有企业中,混合所有制家庭的比例已经达到70%左右,而且这个比例已经很高了。”发改委,国家经济体制与管理研究所企业研究室主任刘现伟,在接受《经济参考报》采访时表示,要深化混合所有制改革,除了继续优化企业所有制结构,促进企业所有制多元化和适度分权外,更重要的是推进体制机制改革,实现所有制的“混合”到体制机制的“改革”。因此,有必要进一步加强对混业经营的政策支持,特别是深化混业经营企业外部监管体制和内部治理机制的改革,即加大探索建立治理机制的力度

值得注意的是,混合改革的升级不仅涉及到国有资产监管体制的系统性改革,还涉及到由专项工程和技术创新带动的国有企业的高质量改革和发展。

“下一步是通过技术创新将混合改革引向更深、更核心的层面。”国家发改委经济体制与管理研究所企业研究室副主任李红娟,表示,从现在到未来很长一段时间内,以科技创新引领企业高质量发展将成为国有企业改革的大趋势和重要推动力。围绕企业核心技术和创新能力,布局产业链、创新链、价值链和供应链,提升国有企业的市场竞争力,将成为改革的中心和焦点。为促进科技创新,民营企业具有较高的市场敏感性和机制灵活性,而国有企业在资源和资本上具有优势。国有企业围绕一批核心技术取得关键突破,通过改革和完善市场化的体制机制,实现国有企业和民营企业的融合发展。

事实上,随着今年“科技改革示范行动”的推进,国有科技型企业市场化改革的号角已经吹响。据《经济参考报》记者介绍,204家科技改革示范企业中有很多都制定了三年实施计划。混合改革是标准,将在改善公司治理、市场选人用人、加强激励和约束方面取得突破。

国务院, 国资委研究中心企业改革研究部副研究员李寒湜,认为,要深化混合所有制改革,必须稳步推进科技企业混合改革。建议在204家科技改革示范企业的科技改造过程中,以知识产权为关键因素,引入社会资本,借助风险投资和私募股权建立新型混合所有制企业,扩大国有经济的竞争力、创新力、控制力、影响力和抗风险能力。同时,由于科研和科技成果转化的过渡性特点,一些核心研究人员和团队可以根据情况适当放宽,以提高科技骨干的积极性。

“下半年,混合改革将进一步深入推进,进一步加强企业市场化改革,积极推进经理终身制和合同制管理,加快推进职业经理人制度,建立更加灵活高效的收入分配机制,统筹规划。充分利用股权激励、分红激励、员工持股等政策措施,充分调动各类人才创业的积极性。”刘现伟表示,与此同时,混业经营将更多地利用多层次资本市场,特别是充分利用主板、中小板、创业板、科技板等市场,推进混业经营企业的规范化治理,通过资本市场平台建立规范化的治理机制和激励约束机制,大大提高混业经营企业的经营效率。

(文章来源:《经济信息日报》)

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